Несплата штрафу у встановлений термін

Найближчим часом, у взаєминах митних органів з несумлінними учасниками зовнішньоекономічної діяльності, підданих покаранню у вигляді штрафу за здійснення митного правопорушення, буде усунуте непорозуміння, що стосується, як не дивно, інтересів органів внутрішніх справ.

Мова йде про суперечливу ситуацію, що складається у зв'язку з недостатнім правовим регулюванням відносин по залученню осіб до адміністративної відповідальності за несплату адміністративного штрафу в строк, установленою частиною 1 статі 20.25 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.

Санкція у вигляді адміністративного штрафу у дворазовому розмірі суми несплаченого адміністративного штрафу або адміністративного арешту на строк до п'ятнадцяти доби за несплату в строк адміністративного штрафу була введена Федеральним законом № від 08.12.2003 № 161-ФЗ " Про приведення Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації й інших законодавчих актів у відповідність із Федеральним законом " Про внесення змін і доповнень у Кримінальний кодекс Російської Федерації", внесшим відповідні зміни в Коап РФ і відразу ж викликала зауваження митників, що стосуються, насамперед, відсутності в митних органів права залучати осіб до адміністративної відповідальності за здійснення зазначеного порушення.

Для роз'яснень виниклих питань знадобилося видання Державним митним комітетом РФ листа від 25.02.2004 № 01-06/6847 " Про внесення змін у Коап Росії", у якім були позначені проблемні питання, а саме відсутність у митних органів права пред'явлення постанови про адміністративне правопорушення відносно фізичної особи - в організацію, у якій особа, притягнуте до адміністративної відповідальності, працює, вчиться або одержує пенсію, для втримання суми адміністративного штрафу з його заробітної плати, винагороди, стипендії, пенсії або інших доходів, а відносно юридичної особи - у банк або іншу кредитну організацію для стягнення суми адміністративного штрафу з коштів або доходів юридичної особи.

Крім цього, ГТК РФ указав на виняткову компетенцію органів внутрішніх справ РФ при складанні протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 20.25 Коап Росії.
Однієї з наявних у митних органів можливостей контролю над виконанням порушниками митних правил постанов про накладення на них стягнення у вигляді штрафу залишався контроль із використанням прав, надаваних статтею 31 Федерального закону " Про виконавче провадження" за веденням Службою судових приставів Міністерства юстиції Російської Федерації виконавчого провадження за матеріалами про наявність заборгованості по сплаті адміністративних штрафів, що направляються їм митними органами.

На додаток до виданого листа ГТК Росії листом від 27.07.2004 № 01-06/27296 " Про застосування п. 5 статті 32.2 Коап Росії" роз'яснив митним органам необхідність у напрямку посадовою особою митного органа, що виявили адміністративне правопорушення по пункту 1 статті 20.25 Коап Росії, матеріалів по приналежності в органі внутрішніх справ за місцем перебування митного органа для складання протоколу у відповідності зі статтею 20.25 Коап Росії.

Даний обов'язок покладає в цей час на посадових осіб відділів виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення митниць, що контролюють строки добровільної сплати адміністративних штрафів, по справах, розглянутим митним органом і полягає в напрямку в орган внутрішніх справ листа, що містить підстави для залучення особи до адміністративної відповідальності із вказівкою дати й номера постанови в справі про адміністративне правопорушення, по якому є заборгованість по сплаті адміністративного штрафу, суми заборгованості, дати закінчення строку добровільної сплати адміністративного штрафу, з додатком до листа засвідчену копію постанови в справі про адміністративне правопорушення.

Подібна процедура контролю над особами, що є неплатниками штрафів, справедливо викликає дорікання не тільки посадових осіб митних органів, але й співробітників органів внутрішніх справ, тому що для перших вона означає додатковий обов'язок по формуванню й напрямку в орган внутрішніх справ пакета документів, що свідчать про здійснення особою правопорушення у вигляді несплати штрафу в строк, а для других – своєчасну реакцію на одержання даних, що свідчать про скоєння правопорушення, що виражається в пошуку й наступному виклику особи в орган внутрішніх справ для складання протоколу про адміністративне правопорушення по ч.1 ст. 20.25 Коап Росії, напрямку матеріалів справи про адміністративне правопорушення до суду для розгляду справи. Усе це, в остаточному підсумку, затягує процес реагування адміністративними органами на чинені правопорушення, створює зайву тяганину.



У найближчім майбутньому наявна проблема буде вирішена законодавчим шляхом. 10 березня 2005 року в Державну Думу Федеральних Зборів Росії Законодавчими Зборами Оренбурзької області внесений законопроект № 148199-4 " Про внесення змін у статтю 28.3 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення", розглянутий на засіданні Ради Державної Думи РФ 17 березня 2005 року. Зазначений законопроект передбачає внесення в статтю 28.3 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення зміни, що стосується наділення митних органів повноваженням у складанні протоколів про адміністративне правопорушення, передбачений частиною 1 статті 20.25 Коап РФ. Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту внесення змін у статтю 28.3 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення дозволить уповноваженим посадовим особам у повному обсязі реалізувати повноваження по складанню протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 1 статті 20.25 Коап РФ. Зазначений законопроект готується до розгляду Державною Думою РФ у період весняної сесії 2005 року. У випадку його прийняття, зміни в існуючому порядку контролю над сплатою адміністративних штрафів торкнуться також органів кримінально-виконавчої системи, відомчої охорони, органів охорони здоров'я, Центрального банку РФ і інших адміністративних органів.

При сприятливому розвитку ситуації із прийняттям і набранням чинності пропонованого федерального закону, митні органі вже із середини поточного року почнуть реалізовувати процедуру залучення до адміністративної відповідальності осіб, що ухиляються від своєчасної сплати накладеного на них штрафу шляхом порушення справ про адміністративні правопорушення по ч.1 ст. 20.25 Коап РФ. Враховуючи специфіку діяльності, складанням протоколів по даній категорії справ, будуть займатися посадові особи відділів виконання постанов митниць, що безпосередньо контролюють строки виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення. Процедура передачі збуджених справ на розгляд суддям буде відповідати діючому в цей час порядку, установленому наказом ГТК РФ від 23.05.2002 № 514 у редакції від 01.12.2004 " Про напрямок (передачі) суддям справ про адміністративні правопорушення для розгляду".