Тимчасова заборона діяльності юридичної особи

Після 11 серпня 2005 року посадовим особам митних органів прийдеться вчитися новому способу обмежувати діяльність юридичних осіб, а саме тимчасово забороняти їхня діяльність. Дане право передбачене законодавчими новелами Кодексу РФ про адміністративні правопорушення, однак воно буде надано посадовим особам митних органів тільки у відношенні тих юридичних осіб, які здійснюють свою діяльність в області обороту речовин, інструментів або встаткування, використовуваних для виготовлення наркотичних засобів або психотропних речовин.

Справа полягає в тому, що Федеральним законом від 09.05.2005 № 45-ФЗ " Про внесення змін у Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення й інші законодавчі акти Російської Федерації, а також про визнання, що втратили силу деяких положень законодавчих актів Російської Федерації", опублікованим 13 травня 2005 року в сотому номері " Російської газети", що й вступають у силу через 90 днів з моменту опублікування, у Кодекс РФ про адміністративні правопорушення введена нова стаття під номером 6.15 "Порушення правил обороту речовин, інструментів або встаткування, використовуваних для виготовлення наркотичних засобів або психотропних речовин".

Посадові особи митних органів, поряд з органами внутрішніх справ, органами охорони здоров'я, органами Госнаркоконтроля, з 14 серпня 2005 року будуть наділені правом становити протоколи про адміністративні правопорушення, відповідальність за які передбачена статтею 6.15 Коап РФ. Хто саме з посадових осіб буде вповноважено становити протоколи по даній статті повинна буде розв'язати ФТС РФ шляхом видання нового наказу, або внесення доповнень в існуючий наказ ФТС РФ від 15.03.2005 № 198 " Про посадових осіб митних органів Російської Федерації, уповноважених становити протоколи про адміністративні правопорушення й здійснювати адміністративна затримка".

Об'єктивна сторона, що є елементом складу адміністративного правопорушення, по статті 6.15 Коап РФ, що ставиться до компетенції митного органа, полягає в порушенні юридичною особою 1) правил ввозу речовин, інструментів або встаткування, використовуваних для виготовлення наркотичних засобів або психотропних речовин або 2) правил вивозу речовин, інструментів або встаткування, використовуваних для виготовлення наркотичних засобів або психотропних речовин 3) правил пересилання в міжнародних поштових відправленнях речовин, інструментів або встаткування, використовуваних для виготовлення наркотичних засобів або психотропних речовин.

Інші неправомірні дії правопорушника, а саме порушення правил виробництва, виготовлення, переробки, зберігання, обліку, відпустки, реалізації, продажу, розподілу, перевезення, пересилання усередині країни, придбання, використання, знищення речовин, інструментів або встаткування, використовуваних для виготовлення наркотичних засобів або психотропних речовин, будуть об'єктом уваги інших уповноважених державних органів - органів внутрішніх справ, органів охорони здоров'я, органів Госнаркоконтроля.

Предметом розглянутого правопорушення є інструменти або встаткування, використовувані для виготовлення наркотичних засобів або психотропних речовин. Перелік інструментів і встаткування, використовуваного для виготовлення наркотичних засобів або психотропних речовин, затверджений постановою Уряду Російської Федерації від 22 березня 2001 р. № 221. У нього входять: прес-інструменти, використовувані з устаткуванням для пресування таблеток, устаткування для наповнення ампул, устаткування для запаювання ампул, устаткування для пресування таблеток.

Крім цього, предметом правопорушення є прекурсори наркотичних засобів і психотропних речовин - речовини, часто використовувані при виробництві, виготовленні, переробці наркотичних засобів і психотропних речовин, включені в Перелік наркотичних засобів, психотропних речовин і їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації, відповідно до законодавства Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, у тому числі Конвенцією Організації Об'єднаних Націй про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 року.
Перелік прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації, затверджений Списком IV постанови Уряду Російської Федерації від 30 червня 1998 р. № 681. До них ставляться ацетон, лизергиновая кислота, перманганат калію, сірчана кислота, соляна кислота, етиловий ефір і інші речовини.

У якості санкції статті 6.15 Коап РФ передбачене накладення адміністративного штрафу на юридичних осіб у розмірі від п'ятисот до однієї тисячі мінімальних розмірів оплати праці (що складе від 50 тис. руб. до 100 тис. руб.) з конфіскацією речовин, інструментів або встаткування, використовуваних для виготовлення наркотичних засобів або психотропних речовин, або без такий або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби з конфіскацією речовин, інструментів або встаткування, використовуваних для виготовлення наркотичних засобів або психотропних речовин, або без такої.
Властиво адміністративне призупинення діяльності юридичної особи і є новим специфічним видом адміністративного покарання, який слід ураховувати митним органам у процесі правоохоронної діяльності.

У відповідності зі статтею 3.12, також уперше введеної в Коап РФ, адміністративне призупинення діяльності полягає в тимчасовім припиненні діяльності осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без утвору юридичної особи, юридичних осіб, їх філій, представництв, структурних підрозділів, виробничих ділянок, а також експлуатації агрегатів, об'єктів, будинків або споруджень, здійснення окремих видів діяльності (робіт), надання послуг.

Адміністративне призупинення діяльності призначається суддею на строк до дев'яноста доби. На підставі клопотання особи, що здійснює підприємницьку діяльність без утвору юридичної особи, або юридичної особи суддя може достроково припинити виконання адміністративного покарання у вигляді адміністративного призупинення діяльності, якщо встановить, що обставини, що послужили підставою для призначення даного адміністративного покарання, усунуті.

З метою припинення правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 6.15 Коап РФ і забезпечення умов для своєчасного й правильного розгляду справи, митні органі наділені правом тимчасової заборони діяльності – саме такий захід забезпечення виробництва в справі про адміністративне правопорушення встановлена введеним у Коап РФ пунктом 10 статті 27.1.

Як зазначено в статті 27.16 Коап РФ зазначеного заходу, що розкриває зміст, забезпечення, тимчасова заборона діяльності полягає в короткочасному, (на строк до розгляду справи судом), припиненні діяльності філій, представництв, структурних підрозділів юридичної особи, виробничих ділянок, а також експлуатації агрегатів, об'єктів, будинків або споруджень, здійснення окремих видів діяльності (робіт), надання послуг.

Строк тимчасової заборони діяльності не повинен перевищувати п'ять доби й обчислюється з моменту фактичного припинення діяльності філій, представництв, структурних підрозділів юридичної особи, виробничих ділянок, а також експлуатації агрегатів, об'єктів, будинків або споруджень, здійснення окремих видів діяльності (робіт), надання послуг. Дана норма встановлена статтею 27.17 Коап РФ.

Прийнявши розв'язок про тимчасову заборону діяльності, посадова особа митного органа повинне буде скласти протокол, у якім повинне бути зазначена підстава застосування цього заходу забезпечення виробництва в справі про адміністративне правопорушення, дата й місце його складання, посада, прізвище й ініціали посадової особи, що склав протокол, відомості про особу, у відношенні якого ведеться виробництво в справі про адміністративне правопорушення, об'єкт діяльності, подвергшийся тимчасовій забороні діяльності, час фактичного припинення діяльності, пояснення особи, що здійснює підприємницьку діяльність без утвору юридичної особи, або законного представника юридичної особи.

Протокол про тимчасову заборону діяльності повинен бути підписаний его митником, що склав, а також законним представником юридичної особи. Копія протоколу про тимчасову заборону діяльності вручається під розписку законному представникові юридичної особи.
Враховуючи зазначені нововведення учасникам ВЭД, що здійснюють ввіз, вивіз або міжнародне пересилання прекурсорів або спеціального устаткування, яке може використовуватися для виробництва наркотиків і психотропних речовин, слід звернути увагу на нові повноваження, надані Федеральної митній службі.