Митне оформлення вантажів

Протягом останніх десятиліть російські космічні підприємства ( у цей час більше 400 російських підприємств) беруть активну участь у реалізації спільних міжнародних космічних програм і проектів. Як правило, у будь-якому проекті беруть участь кілька десятків країн, тому що в цей час реалізувати поодинці космічний проект не може дозволити собі жодна країна з технічних і фінансових проблем. У зв'язку із цим активно розвивається космічна спеціалізація й кооперація країн, що створює у свою чергу спектр проблем, пов'язаних з логістикою, перевезенням і митним оформленням, викликаних непогодженістю міжнародного й внутрішнього законодавства в різних країнах, у тому числі й у Російській Федерації. Ускладнюється все це величезною номенклатурою товарів, високою митною вартістю, небезпекою вантажів, негабаритністю окремих вантажів, вимог спеціальних умов зберігання і герметичності, підвищеним контролем, викликаним дотриманням заходів нетарифного й експортного контролю, а також терміновістю окремих поставок.

Міжнародний космічний проект, як і будь-який інший проект, являє собою складний процес, у ході якого виготовляються, тестуються, узгодяться тисячі виробів, вузлів і механізмів. Протягом одного проекту здійснюються сотні поставок різної техніки й устаткування, необхідної для успішного виконання проекту: габаритно-масових макетів, інженерних моделей, літних комплектів, палива, піротехнічних виробів (пираболтов), корисного навантаження ( у тому числі супутник), різних експериментів, макетів, демонстраційних зразків, наземного допоміжного устаткування, приладів і інструментів для настроювання й монтажу, системи зв'язку, що витрачаються матеріали для використання в ході пускової компанії, харчування для космонавтів (у випадку пілотованого польоту), рекламна продукція, спецодяг, професійна відео- і фотоапаратура ( для проведення зйомок окремих робіт і запуску в ході пускової компанії).

У цей час митне оформлення ракетно-космічних вантажів відбувається як для звичайних комерційних вантажів(1), тільки із застосуванням звільнення від сплати митних платежів і податків на підставі листів Федерального космічного агентства (ФКА), що є згідно з міжнародними договорами організацією, що підтверджує, що товари переміщаються в рамках міжнародних договорів і угод про співробітництво в космічній сфері. Список осіб, що мають право підписувати листа ФКА для надання в митні органі, доведений Листом ГТК Росії від 16.07.2004 г. №01-06/26258.

Створюватися цей порядок митного оформлення ракетно-космічної техніки в Російській Федерації почав з 1994 г – нормативним актом ГТК РФ «Порядок переміщення ракетно-космічної техніки й матеріальних засобів, призначених для виконання міждержавних космічних програм»(2), базуючись на міжнародних договорах 1991-1993 роках. До цього митне оформлення проводилося на підставі розпоряджень Уряду Росії й ГТК РФ. У числі основних нормативних актів, використовуваних у ході митного оформлення ракетно-космічної техніки, слід назвати – міжнародні договори в космічній сфері, наприклад Угода між урядом республіки Казахстан, урядом Російської Федерації й урядом Сполучених Штатів Америки про заходи щодо охорони технологій у зв'язку із запусками Росією з космодрому Байконур космічних апаратів, у відношенні яких є ліцензії США" на підставі цієї угоди дані вантажі звільнені від митного контролю, розпорядження Уряду РФ про організацію запусків, наприклад, Розпорядження Уряду РФ від 28.11.2002 N 1670-р « Про забезпечення запуску з космодрому Байконур ракетою-носієм " Союз-Фг" з розгінним блоком "Фрегат" космічного апарата наукового призначення " Марс-Експрес" до планети Марс», Розпорядження Уряду РФ від 19.112008 г. № 1709-р « Про запуск із космодрому Байконур ракетою-носієм «Зеніт-3SLS космічного апарата телекомунікаційного призначення «TELSTAR-11N» (США)» і ін..

Окремо слід зупинитися на Правилах митного оформлення й митного контролю товарів і транспортних засобів, що вивозяться з Російської Федерації на комплекс "Байконур" і ввезених з даного комплексу в Російську Федерацію, розроблених на підставі Угоди про спрощений порядок митного оформлення й контролю товарів і транспортних засобів, увезених із РФ на "Байконур", що й вивозяться звідти, які дозволили прискорити процес митного оформлення основної номенклатури товарів, використовуваних для космічних програм. Дані правила є логічним продовженням Наказу ГТК РФ від 15.01.1999 N 13 " Про митне оформлення товарів, переміщуваних через російсько-казахстанську границю для забезпечення робіт на комплексі "Байконур" (разом з "порядком спрощеного митного оформлення й контролю товарів і транспортних засобів, що вивозяться з Російської Федерації на комплекс "Байконур" і ввезених з комплексу "Байконур" у Російську Федерацію").

Відповідно до нового наказу при переміщенні між Байконуром і Росією встановлено дві категорії товарів - увезені на комплекс, що й вивозяться з нього. Статус товарів для митних цілей підтверджується шляхом надання в митний орган гарантійних зобов'язань, завірених Федеральним космічним агентством або Міністерством оборони Російської Федерації.
Митне оформлення здійснюється митними органами Росії в спрощеному порядку, без надання ліцензій і інших дозволів державних органів. Товари пропускаються без стягнення мит, податків і інших зборів, без оформлення процедури доставки під митним контролем, а також до них не застосовуються заходи нетарифного регулювання. Поміщати дані товари на склади тимчасового зберігання не обов'язково.

У якості митної декларації в митний орган надається транспортна накладна або товаросупроводжувальні документи. Митний огляд проводиться у виняткових випадках, коли є достатні підстави вважатися, що конкретна партія переміщається в порушення митного законодавства. При цьому митні органі р. Казахстан визнають результати митного контролю, проведеного в Росії.

Однак, спростивши митне оформлення товарів для космодрому Байконур, залишилися невирішеними загальні питання митного оформлення ракетно-космічної техніки, переміщуваної в РФ/ із РФ. Відсутність стандартизованої процедури митного оформлення ракетно-космічної техніки, відсутність рекомендації із заповнення ТД, приводить до збільшення строків митного оформлення й можливим зривам строків виконання космічних проектів, а також виникненню курйозних випадків при заповненні ГТД (наприклад, як указувати умова поставки товару й одержувача товару при запуску супутника на орбіту, місце посадки апарата, що спускається, і т.п.).

Не ясний також питання звільнення від сплати митних платежів продуктів харчування, рекламної продукції, споживаної (, що витрачається) у ході пускової компанії. Тут можна використовувати досвід США, де поставки товарів, необхідних для реалізації космічного проекту, у рамках міжнародних проектів звільнені від митних платежів, у тому числі продукти харчування й рекламна продукція.
Невирішені питання звільнення від митного контролю окремих поставок (супутника, експериментів, герметично впакованих) ставить співробітників митних органів у скрутний стан при огляді апаратури, заборонених для просвічування будь-якими видами випромінювання.

Не зовсім ясне питання, як завершити митний режим (наприклад, експорту або реекспорту, тимчасового вивозу) при аварії в ході запуску, тобто коли супутник не встигає покинути територію Російської Федерації.

З обліком вищевикладеного слід розробити Правила митного оформлення вантажів, переміщуваних у ході міждержавних космічних проектів максимально спростивши митне оформлення й прояснивши порядок застосування митних режимів і заповнення митних декларацій, що приведе до встановлення чітких правил митного оформлення ракетно-космічних вантажів і буде сприяти виконанню міжнародних зобов'язань Російської Федерації.

- 1 - Виключення становить митне оформлення вантажів для комплексу «Байконур», установлене Наказом ГТК №884 від 22 серпня 2002 р. " Про митне оформлення й митному контролі товарів і транспортних засобів, переміщуваних через російсько-казахстанську границю для забезпечення функціонування комплексу "Байконур".