Проблеми розвитку сучасних інформаційних митних технологій

У цей час інформаційні технології є одним з найважливіших факторів, що складають вплив на формування сучасного суспільства. Вони стають усе більш важливим стимулом розвитку всіх галузей економіки. Тому впровадження сучасних інформаційних технологій у повсякденній митній практиці стало насущною потребою сучасності.

Стрімкий розвиток науки й техніки в цей час приводить до підвищення ролі й рівня розвитку інформаційних технологій у митній системі.

З 01.01.2004 г. набула чинності нова редакція Митного кодексу, яка передбачає:

- спрощені процедури митного оформлення;
- можливість попереднього декларування;
- використання новітніх інформаційних технологій (уперше в новому Митному кодексі ціла, окремо взята, глава присвячена застосуванню інформаційних технологій у митній справі).

Керівництво Федеральної митної служби (ФТС) РФ одним з важливих напрямків своєї діяльності вважає впровадження й розвиток електронного декларування товарів і транспортних засобів. Ідея електронного декларування полягає в одержанні від декларанта пакета документів і відомостей про декларируемом товарі ( транспортному засобі) в електронній формі з використанням засобів телекомунікацій. Цей механізм спрямований на прискорення процесу реалізації митних процедур, підвищення вірогідності відомостей, що заявляються у вантажній митній декларації (ГТД), виключення особистого контакту декларанта й інспектори митних органів, застосування безпаперових технологій, подачу ГТД в електронній формі з будь-якої крапки Росії.

Основними елементами інформаційної складової Єдиної автоматизованої інформаційної системи (ЕАИС) митних органів є електронні копії митних документів ГТД, декларації митної вартості (ДТС), коректування митної вартості й митних платежів (КТС), транзитної декларації (ТД) і ін.

ЕАИС підтримує два формати вистави електронної копії ГТД і зазначених вище документів - зовнішній і внутрішній.

Зовнішній формат документів використовується при декларуванні для вистави учасником зовнішньоекономічної діяльності (ВЭД) у митний орган відомостей в електронному виді.

Внутрішній формат розроблений на базі зовнішнього формату й включає відомості, заповнювані не тільки учасником ВЭД, але й уповноваженою посадовою особою митного органа, а також включає службову інформацію й атрибути, використовувані з метою забезпечення технології збору й обробки інформації в рамках ЕАИС.

Однієї з істотних проблем впровадження електронного декларування є сумісність цих форматів. Донедавна обоє формату (внутрішній і зовнішній) являли собою логічно зв'язану сукупність файлів у форматі Dbase (dbf) недоліків, що мають ряд:

- формати зручні для зберігання й аналізу, але не для передачі інформації;
- мають трудомісткість при внесенні змін у них.

Цій проблемі, а також проблемі підготовки переходу з 01.01.2007г. оформлення ГТД зі старої форми на нову - ЕАД (єдиний адміністративний документ) було присвячене засідання науково-технічної ради (НТС) Головного керування інформаційних технологій (ГУИТ) ФТС Росії, що проходило в травні 2006 р.

ЕАД являє собою комплект форм ГТДАГД. Необхідність переходу на ЕАД обумовлена зацікавленістю Росії стати членом Всесвітньої торговельної організації (СОТ). Це накладає ряд умов, одним з яких є приведення структури баз інформаційного обміну до стандартів, обумовленими міжнародними конвенціями. Поява нової форми ГТД, форматів зовнішніх баз можна розглядати в якості одного із проміжних етапів, необхідних для реалізації поставленої мети.

У результаті роботи НТС у якості зовнішнього формату ГТД/ТД був прийнятий формат xml-документа. Він використовується в додатках різного типу для передачі даних між різними бізнес-системами, опису транзакцій або запитів до сервера додатків. Xml-Формат має рядом переваг:

- це відкритий формат опису даних;
- це світовий стандарт структуризації складної інформації, що має дві складові: схеми й безлічі xml-документів, підготовлених відповідно до вимог схеми, при цьому схема й xml-документ є текстовими файлами, що полегшує роботу з ними користувачеві;
- це документ, що володіє властивістю обробки не тільки в операційній системі (ОС) MS Windows, але й в інших ОС, наприклад, Unix, що забезпечує широке застосування цього формату при реалізації інформаційної взаємодії між системами різних відомств і держав;
- це формат, що підтримує конвертованість xml-документів у реляційну виставу й назад, що дозволяє використовувати існуючі реляційні бази даних митних органів.

Застосування з 01.01.2007 г. нової ГТД і xml-формату зовнішніх даних привело до необхідності здійснення модернізації програмних засобів і структур баз даних (БД) як учасників ВЭД, так і співробітників митних органів.

Комплексна оцінка обсягів виконуваних робіт як з однієї, так і з іншої сторони привела до вибору технології гнучкого переходу, який полягає в можливості застосування двох зовнішніх форматів митних декларацій (традиційного - dbf-структура й «нового» - xml-документа) протягом першого півріччя 2007 р.

Аналізуючи діяльність митних органів за зазначений період, можна зробити висновок, що обробка зовнішніх баз ГТД у вигляді xml-документа в повному обсязі почав реалізовуватися лише в листопаді 2007 р., тобто на взаємну модифікацію програмних засобів було витрачено більше часу, чим планувалося раніше.

Якість взаємодії між комплексом програмних засобів (КПС) декларанта й інспектора митних органів визначається:

- кількістю помилок в електронному пакеті документів, прийнятих інспектором в обробку;
- часом, що приділяються на митне оформлення;
- зміною вантажопотоків через пункти пропуску на границі.

Не менш важливою проблемою електронного декларування є додання відомостям, що втримуються в електронному пакеті документів юридичної сили. Оскільки, будь-якому документу юридичну чинність надає його підпис і дата підписання, то в електроннім декларуванні декларант повинен постачити електронну версію ГТД, відповідно до Федерального закону « Про електронний цифровий підпис», електронним цифровим підписом (ЭЦП), який повинна бути їм попередньо отримана в удостоверительном центрі Головного науково-дослідного центру (ГНИВЦ) ФТС Росії.

Одержавши від учасника ВЭД електронну декларацію, митний інспектор перевіряє заявлені в ній відомості й ухвалює рішення щодо випуску товару у вільний обіг. Реальне прискорення й спрощення митних процедур при використанні ЭЦП дає учасникам ВЭД можливість значно підвищити товарообіг і скоротити накладні витрати.

Іншим не менш важливим напрямком у розвитку електронного декларування є можливість вистави відомостей про оформлювані товари й транспортних засобах за допомогою Internet. Реалізація цього підходу в технологічному процесі оформлення буде найбільш вигідна для декларанта, тому що замість робіт із прокладки виділеної лінії зв'язку до митного органа й установки додаткового встаткування необхідно тільки підключення до мережі Internet і здійснення захисту інформації.

В усьому світі, у тому числі й у Росії, інформація про торговельні угоди й митнім оформленні ставиться до розряду конфіденційної, тому держава відносить інформаційну безпеку до однієї з важливих компонентів державної безпеки. Цей компонент нерозривно пов'язаний із забезпеченням необхідного рівня захисту інформації від випадкового або навмисного втручання в нормальний процес функціонування систем, комплексів і обчислювальних мереж.

Для забезпечення безпеки інформації застосовується система захисту, який являє собою комплекс спеціальних заходів правового (законодавчого) і адміністративного характеру, організаційних заходів, фізичних і технічних (програмно-апаратних) засобів захисту й особистої участі фахівців.

У системі захисту інформації можна виділити три рівні:

- перший рівень - рівень зовнішнього захисту, який забезпечується фізичними засобами, організаційними й правовими заходами;
- другий рівень характеризується засобами захисту, реалізованими на рівні ОС;
- третій рівень - прикладн, що враховує особливості предметної області.

У Росії державним органом, що проводять, що й очолюють розробку конституційних законів у сфері інформатизації й інформаційної безпеки, є Рада Безпеки Російської Федерації.

У вересні 2000 р. Радою була прийнята й затверджена Президентом РФ Доктрина інформаційної безпеки Росії, у якій наведені види й джерела погроз інформаційної безпеки, методи протидії цим погрозам, основні напрямки державної політики в області інформаційної безпеки.

У розвиток Доктрини, розпорядженням Уряду РФ від 27.09.2004 г. № 1244-р була схвалена «Концепція використання інформаційних технологій федеральних органів виконавчої влади до 2010 р.». Ключовим елементом цієї Концепції є здійснення захисту не тільки секретної інформації, але й будь-якого інформаційного ресурсу коштовного для його власника або власника.

У рамках ФТС Росії в якості постійно діючого позаштатного органа діє Рада по інформаційній безпеці митних органів РФ. Основними завданнями Ради є:
проведення державної політики в області інформаційної безпеки митних органів;
розгляд і реалізація програм створення й удосконалювання інформаційної безпеки;
вироблення єдиної технічної політики в області захисту інформації в ЕАИС ФТС Росії.

Забезпечення безпеки інформації митних органів досягається за рахунок комплексного використання таких засобів захисту інформації як:

- технічні засоби захисту інформації від іноземних технічних розвідок і від її витоку по технічних каналах;
- засобу захисту інформації від несанкціонованого доступу для робочих станцій, серверів і мережного телекомунікаційного встаткування;
- засобу криптографічного захисту інформації;
- засобу аналізу захищеності, виявлення атак і активного аудита;
- засобу антивірусного захисту інформації.

У центральному апарату ФТС Росії, регіональних митних керуваннях (РОТУ) і митницях питаннями захисту інформації займаються спеціально сформовані підрозділи.

Таким чином, проблема захисту інформації вимагає комплексного підходу з розглядом технічних, юридичних, організаційних і інших проблем.

Швидкий розвиток інформаційних технологій дає можливість вирішувати завдання підвищеної складності, а їх інтеграція в різні процеси регулювання зовнішньої торгівлі й забезпечення безпеки є одним з важливих факторів розвитку міжнародних торговельних відносин і економіки країни в цілому, а також служать для швидкого включення Росії в загальносвітові інформаційні процеси й процеси формування інформаційного суспільства.