Концепція - нова стратегія або старі проблеми?

Останнім часом бізнес-співтовариство на різних зустрічах, форумах і в пресі обговорює нову Концепцію митного оформлення й митного контролю в місцях, наближених до державного кордону Російської Федерації (далі - Концепція). Думки в бізнес-співтоваристві по даному питанню різні, включаючи й діаметрально протилежні. Які ж цілі й завдання переслідує Концепція, і які кроки робляться для її реалізації? На які категорії осіб і галузі економіки в цілому може відбитися впровадження положень Концепції, і яким чином? Які моменти видадуться учасникам ВЕД найбільш хворобливими? Ці питання, уважно вивчивши доводи ФТС Росії й пропоновані нею же шляхи вирішення даних проблем, розглядає в даній статті авторитетний фахівець в області митного права Марина Лякишева.

Загальна ситуація в митній службі в даний момент досить складна. Митна служба Росії знавала й кращі часи. Згадаємо хоча б той прорив у своєму розвитку в 90-е роки. Тоді з "чемоданної" митниці 80-х років, що контролювала нечисленних фізичних осіб, що перетинають митний кордон, і всього близько 40 зовнішньоторговельних об'єднань, що мали право займатися зовнішньоторговельними поставками товарів, вона всього за 10 років перетворилася в розвинену митну службу, одну з найбільш професійних, креативних і результативних державних служб у Росії. За цей час було створено нове митне законодавство, виникла митна інфраструктура, з'явилося комп'ютерне й інформаційне забезпечення, сталі розвиватися інститути митних режимів, митний контроль після випуску товарів, уведене маркування підакцизних товарів, апробовані різні шляхи легалізації імпорту, і т.д.

До нового тисячоріччя митна служба підійшла із зовсім іншими проблемами. До цього часу митне законодавство вже відставало від кращих світових зразків і не відповідало необхідному рівню розвитку економіки, це законодавство стримувало стрімкий розвиток ринку, митники це відчували, і навіть під час відсутності необхідних норм створювали механізми, що відповідають потребам ринку, що сприяють підвищенню ділової активності. Але головною проблемою був тотальний контроль, безпосередній (ручний) огляд товарів. ДО 2003 року обсяг доглядових операцій наближався до 120% товарних партій, тобто всі переміщувані товарні партії підлягали обов'язковому огляду, а 20 % з них - ще й повторному. Це привело до повного формалізму при здійсненні такої форми митного контролю й стримувало ріст зовнішньоторговельної активності.

На початку 2000-х років митні органі своїми основними завданнями вважали:

1. захист економічної безпеки;
2. поповнення Федерального бюджету за рахунок митних платежів;
3. сприяння зовнішній торгівлі.

Поява останнього завдання з'явилася новим етапом у розвитку митних органів Росії. В усьому світі митні адміністрації різних держав підрозділяють на три типи, класифікуючи їх по ступеню забезпечення тих або інших інтересів:

- митниця для митниці;
- митниця для держав;
- митниця для бізнесу.

Тип "митниця для митниці" характерний для адміністрацій найменш розвинених країн миру, тип "митниця для держави" характерний для країн з перехідним типом економіки. Третій тип реалізується в розвинених державах, уважається самим прогресивним, спрямований на максимальне сприяння зовнішній торгівлі, прискорення митних формальностей і спрощення митних процедур. Із чим зв'язане таке трепетне відношення розвинених митних адміністрацій до своїх клієнтів - учасникам ВЭД? Відповідь проста: держава обумовлює переміщення товарів дотриманням умов - тарифних і нетарифн, що накладають певні обмеження на учасників ВЭД, це й митні платежі, і дозвільні документи.

Розглядаючи учасника ВЭД як платника податків, держава повинна забезпечити потрібна якість послуг, надаваних при митнім оформленні й митному контролі. Не треба забувати, що забезпечення митника й усієї служби здійснюється з бюджету, куди надходять гроші учасника ВЭД у вигляді митних платежів. Логічно й правомірно створювати максимально комфортні умови для платника податків, що здійснює свою законну діяльність, ураховувати й виконувати всі його побажання - а не намагатися "обдерти як липку" трактуючи винятково в інтересах бюджету масу вигаданих вимог і обмежень, що найчастіше суперечать один одному.

Митна служба Росії прагнула перетворитися з митної служби для держави в "митницю для бізнесу". В 2000-2003 роках був організований пошук і відпрацьовування нових шляхів і методів, які могли б максимально спростити й прискорити митне оформлення, мінімізувати формальності, диференціювати митний контроль по товарах і категоріям осіб, їх, що переміщають, використовувати систему керування ризиками для пошуку найбільш ризикованих поставок, що вимагають поглибленої перевірки. Це дозволяло б концентрувати обмежені ресурси митниці на ризикованих поставках або вантажах невідомих компаній, залишаючи можливість спрощеного й прискореного переміщення вантажів для інших. Це - досвід і практика роботи всіх розвинених митних адміністрацій. Однак це не означає, що вантажі так званих "сумлінних учасників ВЭД" переміщаються без митного контролю - просто такий контроль проводиться вже після випуску товарів по документах.

Усі ці новації були передбачені й включені в положення Митного кодексу 2004 року. З його прийняттям почався новий період у розвитку митної служби. Кодекс заклав правові основи переходу митної служби Росії в категорію митної служби для бізнесу.

Однак за минулі 5 років ситуація у відносинах митниці й легального бізнесу в Росії не тільки радикально не покращилася, але з'явилися моменти, що насторожують, які сигналізують сумлінним учасникам ВЭД про неблагополучну ситуацію в митній сфері. Це згортання застосування спрощених процедур митного оформлення на практиці. Відсутність застосування найпоширеніших у світі форм забезпечення сплати митних платежів у вигляді договорів страхування. Украй убоге поширення попереднього декларування й інформування. Припинення практики здійснення митного контролю не в повному обсязі до сумлінних учасників ВЭД із грудня 2007 року. Практичне припинення дії деяких економічних (таких як переробка) і завершальних (таких як реекспорт) митних режимів.

І от у цих умовах з'являється Концепція. Уважаюся, що Федеральну митну службу так само не влаштовує стан справ у митній сфері. Украй низький ступінь ефективності системи керування ризиками. Величезне число оскаржень дій, бездій і розв'язків митних органів. Ваговитість і некерованість митної машини. Проблеми зі створенням оптимальних механізмів контролю митної вартості. Тотальне застосування забезпечення сплати в умовах економічної кризи. Постійні дорікання на відсутність прийнятних умов для митного контролю сумлінних учасників ВЭД. От ті проблеми, з якими постійно зустрічається ФТС Росії.

Очевидно, що основною метою Концепції є спроба стратегічно сполучити три різні завдання:

1. Забезпечення економічної безпеки;
2. Розвиток прикордонних суб'єктів;
3. Зниження транспортного навантаження на великі міста Росії.

Представляється, що неоднозначність відносини бізнесу до Концепції полягає саме в тому, що подібне сполучення абсолютне різних завдань зроблене штучно, поверхово, без пошуку таких же нетрадиційних механізмів реалізації, як сам задум. У Концепції не відчувається прагнення до органічного досягнення цих трьох різних завдань.

Фахівцям зрозуміло, що в результаті спроби реалізації тих механізмів, які закладені в Концепції, можливо деяке наближення до розв'язку завдання розвитку прикордонних суб'єктів, хоча це дуже спірно по підставах, які ми розглянемо нижче. Також, Концепція, можливо, полегшить завдання зниження транспортного навантаження на великі міста, але настільки незначно, що це чи навряд буде відчутно.

Однак, на жаль, спроби розв'язати ці завдання способами, запропонованими в Концепції, приведуть до провалу завдання № 1. Забезпечити економічну безпеку цими заходами, на жаль, найімовірніше не вдасться. Спробуємо розібратися чому.