Проблеми є, розв'язку - немає!

Чергове обговорення змін Митного кодексу відбулося на території комплексу ФТС Росії. Цього разу дискусія проходила в рамках виїзного засідання експертного засідання Експертної ради по митному регулюванню при Комітету з бюджету й податкам Державної Думи РФ. Із самого початку було вирішено: працювати оперативно. Тим більше що по темах порядку денного вже трудилися робочі групи.

Як сказав голова експертної ради Нариман Кутлубаев, усі, що виносяться питання вже розглядалися кілька місяців назад, і в план роботи засідання вони включені усвідомлено, тому що розуміння із представниками федеральних органів виконавчої влади не знайдене.

Надумане питання?

Отже, перше питання: про внесення змін у статті 315 і 337 Митного кодексу ( про розширення переліку випадків ненадання забезпечення сплати митних платежів). З обґрунтуванням позиції експертної ради виступила учасниця робочої групи Людмила Шашнева.

- Проект федерального закону спрямований на усунення недоліків кодексу, пов'язаних з вимогами надання забезпечення митних платежів учасниками зовнішньоекономічної діяльності, — сказала вона.

А недоліків чимало. Так, за її словами, статтею 312 ТК РФ визначене, що при подачі тимчасової митної декларації сплачується не менш 50% суми експортних мит до фактичної поставки товару. сума, що залишився, мит оплачується після вивозу товару з митної території РФ. І от у відношенні цих 50% суми вивізних мит у відповідності зі статтею 315 ТК РФ потрібне надання забезпечення сплати митних платежів. Усі способи визначені статтею 340 ТК. РФ. Виконання такої вимоги веде до необхідності заморожування фінансових коштів на безпроцентних депозитах, надання дорогих банківських гарантій, оплати послуг околотаможенных структур і т.д. А це невигідно не тільки компаніям, але й державі! Висновок з обороту на 2-3 місяця значних засобів знижує ефективність роботи підприємства й скорочує податкові вступи в бюджет країни.

- Тому нафтогазові компанії практично не використовують у своїй роботі положення розділу 26 ТК РФ, — відзначила Людмила Шашнева й привела приклад. - В 2007 році по нафтопроводу «Дружба» у далеке зарубіжжя було експортовано 55 млн. тонн сирої нафти, у тому числі близько 14 млн. в 4-м кварталі. Середнє експортне мито з 1 жовтня 2007 року склала $250 за тонну. Якби всі експортери нафти й газу надали митним органам забезпечення по сплаті тільки експортного мита, то розмір виведених протягом двох місяців з обороту засобів склав би в 4-м кварталі $1 млрд. 750 млн.

Ще більш сумна, на думку Шашневой, статистика, пов'язана із застосуванням економічного режиму переробки, обсяги якої падають найшвидшими темпами. Почасти це обумовлене саме вимогами надання забезпечення сплати митних платежів. Тим часом, застосовують економічний режим, в основному, виробничі підприємства, великі промислові об'єкти, тобто не компанії-одноденки. Отже, немає ризику, що держава зіштовхнеться з фактами порушення митного законодавства.

Законопроект, пропонований членами експертної ради, установлює чіткі підстави для звільнення від надання забезпечення сплати митних платежів. Зокрема, визначаються випадки, коли забезпечення не надається відносно специфічної категорії товарів (товари для посольств і консульств РФ, військових частин, товари для ліквідації стихійних лих), переміщуваних у рамках спеціальних митних режимів (ст. 268 і 264 Митного кодексу РФ).

- У рамках пропонованої нової редакції ми виходили із установлення чітких підстав для незастосування забезпечення сплати митних платежів, які, на наш погляд, будуть сприяти запобіганню корупції в митних органах і зменшенню витрат для сумлінних учасників ВЭД, - підкреслила Л. Шашнева. - Це також зменшить витрати держави. І в першу чергу митних органів на адміністрування процедури забезпечення сплати митних платежів, спростить і прискорить процедури митного оформлення.

Але незважаючи на досить чітку, обґрунтовану позицію експертної ради, представники ФТС не погодилися з нею. І от чому. За словами заступника начальника Керування федеральних митних доходів Ольги Комаровой, великі нафтові компанії («Роснефть», «Лукойл», «Сургутнефтегаз») звільняються від забезпечення. Причому вже протягом трьох останніх років. І навіть якщо мова йшла про забезпечення якихось інших компаній, ніколи не вставало питання: треба вносити гроші. Що стосується переробки на митній території, то питання зниження застосування режиму зв'язаний не із забезпеченням. Протягом останнього року був цілеспрямовано посилений контроль, відкликано кілька ліцензій. Тобто, як підкреслила Комарова, і надалі в тих організацій, які потраплять у списки незаконослухняних, будуть озиватися ліцензії. Вона відзначила, що сьогодні в митній службі відбувається ревізія нормативних документів, що визначають роботу режиму тимчасового ввозу, і є багато питань, які треба регламентувати. І тільки після цього можна повернутися до питання забезпечення.

- Треба бути послідовними, — сказала Ольга Комарова. - Зокрема, по режиму тимчасового ввозу спочатку треба пройти етап уведення виправлень у Митний кодекс, а далі внести зміни в інструкцію, що діє усередині митних органів.

Представник Мінфіну Олексій Волков підтримав співробітників ФТС. Крім того, він нагадав про ситуацію, що змінився, у країні у зв'язку із кризою:
- В умовах досить напруженого виконання федерального бюджету в нас зростає значення збирання митних платежів. Тому в нинішніх умовах вести мову про звільнення від внесення забезпечення, тим більше ніяк не пов'язаному із платоспроможністю організації, напевно, не зовсім правильно. Слід урахувати й те, що будь-який захід — це ціпок про дві кінцях. Як тільки хтось звільняється від внесення забезпечення сплати митних платежів, митний орган надалі, при стягненні заборгованості, змушено застосовувати більш твердий механізм стягнення. Ще невідомо, кому ми зробимо добро!

У підсумку вирішено було знову зустрітися на нараді робочої групи, щоб нарешті домовитися про виправлення й внести законопроект у Держдуму на розгляд.