Без нових критеріїв не обійтися

Складна ситуація склалась й при розгляді другого питання. Мова йшла про встановлення критеріїв виключення з реєстрів власників митних складів і складів тимчасового зберігання, митних перевізників і митних брокерів у випадку здійснення цими особами адміністративних правопорушень в області митної справи. Цього разу з обґрунтуванням необхідності внести зміни в статті 98, 113, 145 і 231 Митного кодексу виступив керівник експертної ради по підготовці законопроекту, президент Асоціації експрес-перевізників Володимир Стройков.

- Одне з підстав відкликання свідчень, — сказав він, — а саме: кількаразове залучення особи до адміністративної відповідальності за здійснення адміністративного правопорушення, — є проблемним.

Він пояснив: особи, що здійснюють діяльність в області митної справи, роблять сотні тисяч операцій у рік. При такій кількості дій, природно, можливі порушення. Але Митним кодексом не робиться ніяких знижок на людський фактор. І сьогодні в переважної більшості осіб, що здійснюють діяльність в області митної справи, може бути відкликане свідчення про включення до відповідного реєстру. Таким чином правова норма, що існує, фактично створює умови для розвитку нелегального бізнесу околотаможенных структур, зокрема «сірих брокерів», яким вигідніше здійснювати свою діяльність, не включаючись до реєстру й не піддаючи себе ризику його відкликання, але при цьому перекладаючи всю відповідальність на учасників зовнішньоекономічної діяльності.

Крім того, оскільки відкликання свідчення означає фактичну зупинку діяльності організації, учасникові ВЭД незрозуміло, чи можна розраховувати на довгострокові відносини з партнерами. З іншого боку, і тим, хто працює в області митної справи, також неясні перспективи власного розвитку. А виходить, вони не можуть формувати інвестиційні плани. І от робоча група експертної ради пропонує застосовувати об'єктивні критерії для регулювання сфери митних правовідносин, оскільки вони найбільш прозорі й зрозумілі всім. У цьому суть внесених виправлень.

Але може бути, прихильники виправлень винаходять велосипед? Виявляється, немає. Наприклад, в інших країнах подібна проблема вже давно вирішена. Так, законодавство Європейського союзу не передбачає підстав для позбавлення права займатися діяльністю в області митної справи. Положення засновано на стандартнім правилі 3.39 Генерального положення Кіотської конвенії, яким визначено, що митна служба не застосовує істотних санкцій за ненавмисні помилки.

Однак представники ФТС не схвалили обґрунтування виправлень відразу в чотири статті Митного кодексу. Головний інспектор відділу транзиту Головного керування організації митного оформлення й митного контролю Ольга Мамыркина сказала, що у ФТС уже ведеться робота над внесенням змін у Митний кодекс. Причому відразу по багатьом напрямкам. Цілком можливо, що й умови виключення з реєстру будуть змінені, а поки слід залишити всі як є. Заступник начальника Головного керування митних розслідувань і дізнання Людмила Підгірська підтримала колегу:
- Я думаю, потрібно подумати про критерії, які враховують кількість правопорушень, тому що відсутність чітких критеріїв заважає нам усім жити. Особливо учасникам зовнішньоекономічної діяльності, які лякаються виключення з реєстрів. До речі, такий випадок відкликання був, по-моєму, тільки один.

Крім того, відкликання з реєстру митного брокера на підставі тільки однократного здійснення порушень митних правил — захід винятковий, але можлива. Наприклад, коли митний брокер вчинив важкий злочин, пов'язане із шахрайством, тобто обдурив декларанта. Цього одного досить, щоб розглядати питання про відкликання.

І знову, за пропозицією голови експертної ради, було вирішено зібратися робочій групі, щоб зустрітися із представниками ФТС, подивитися критерії, обговорити статистику по всіх 430 митних брокерах, що полягають у реєстрі.