Протиріччя в регулюванні безмитного ввезення культурних цінностей

З початку 2004 року набув чинності безмитний порядок ввозу в РФ культурних цінностей фізичними особами, закріплений п. 5 ст. 282 Митного кодексу РФ і п.4 постанови Уряду РФ від 29 листопада 2003 р. N 718 " Про затвердження Положення про застосування єдиних ставок мит, податків відносно товарів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації фізичними особами для особистого користування".

Згідно із цими документами, для надання повного звільнення від сплати мит, податків на ввезені культурні цінності повинні бути виконано дві умови:

1. письмове декларування ввезених культурних цінностей;
2. спеціальна реєстрація культурних цінностей.

Порядок письмового декларування культурних цінностей у даний момент визначений наказом ГТК Росії від 19.05.2004 №590 " Про твердження інструкції про порядок заповнення пасажирської митної декларації".

Зі спеціальною реєстрацією культурних цінностей ситуація складніше.

Стаття 23 Закону РФ " Про вивіз і ввіз культурних цінностей", установлює, що порядок митного контролю й спеціальної реєстрації ввезених у РФ культурних цінностей визначається федеральною службою по збереженню культурних цінностей разом з Державним митним комітетом Російської Федерації.

Спеціального документа про порядок спеціальної реєстрації культурних цінностей дотепер не існує. У лютому 2004 р. в інтерв'ю журналу "Antiq.info" керівник Департаменту по збереженню культурних цінностей Мінкультури РФ В.В.Петраков повідомляв, що ГТК Росії й Мінкультури РФ наприкінці 2003 року підготували нормативний акт "Порядок спеціальної реєстрації культурних цінностей, увезених у РФ фізичними особами для особистого користування" і передали його в Мінюст РФ для реєстрації.

Однак документ так і не був ніде опублікований.
У червні 2004 року Департамент по збереженню культурних цінностей Мінкультури РФ передав свої повноваження Федеральній службі по нагляду за дотриманням законодавства в сфері масових комунікацій і охороні культурної спадщини (Росохранкультуре), у липні того ж року ГТК Росії втратив повноваження по виданню нормативних документів, був перетворений у ФТС Росії й перейшов у підпорядкування Минэкономразвития Росії. Однак і вповноважені в даний момент відомства поки не підготували документ про порядок спеціальної реєстрації ввезених культурних цінностей.

Щоб безмитний порядок ввозу, передбачений у Митному кодексі РФ, смог почати працювати одночасно з набранням чинності Кодексом, тобто з 1 січня 2004 р., ГТК Росії випустив лист від 31.12.2003 N 01-06/51098 " Про проведення спеціальної реєстрації культурних цінностей", яке, проте, офіційно ніде не було опубліковано.

Даний документ пропонує тимчасовий ( до видання відповідного нормативного акту) порядок спеціальної реєстрації культурних цінностей, увезених фізичними особами: спеціальна реєстрація проводиться посадовою особою митного органа шляхом проставления оцінки "Зареєстроване при ввозі в Російську Федерацію, як заявлене в якості культурної цінності" на пасажирській митній декларації й прикладених до неї документах.

Уже після випуску культурних цінностей митний орган інформує Мінкультури Росії або його територіальний орган про проведення спеціальної реєстрації культурних цінностей, передає їхній опис і дані про особу, їх, що ввозить.

Посадовим особам митного органа при розв'язку питання про віднесення заявлених фізичною особою товарів до культурних цінностей пропонується керуватися Переліком культурних цінностей, що підпадають під чинність Закону Російської Федерації від 15.04.1993 N 4804-1 " Про ввіз і вивіз культурних цінностей", а при наявності в пункті пропуску експерта Мінкультури Росії - його висновком.

Хоча тимчасовий порядок спеціальної реєстрації, викладений у листі ГТК Росії від 31.12.2003 г. N 01-06/51098 дозволив почати реалізацію безмитного ввезення культурних цінностей у РФ вчасно, прийняття посадовою особою митного органа розв'язку про віднесення ввезеного товару до культурних цінностей і його спеціальна реєстрація суперечить російському законодавству, тому що згідно зі ст. 15 закону Закону Російської Федерації " Про вивіз і ввіз культурних цінностей" реєстрація ввезених культурних цінностей ставиться до компетенції Мінкультури Росії.

Через п'ять місяців ГТК Росії випускає лист від 06 травня 2004 р. N 01-06/16519 " Про порядок митного оформлення товарів, увезених фізичними особами", у пункті 2 якого продовжена тема безмитного ввезення культурний цінностей.