У чиєму підпорядкуванні митник?

Митне оформлення, як відомо, проводиться в місцях знаходження митних органів і під час роботи цих органів – дана норма встановлена статтею 62 Митного кодексу Російської Федерації (далі – ТК РФ).

До митних органів ставляться федеральна служба, уповноважена в області митної справи (Федеральна митна служба - далі ФТС Росії), а також регіональні митні керування, митниці й митні пости.

Однак безпосереднє здійснення митного оформлення й митного контролю покладене не на всі митні органі – це є основним завданням митниць і митних постів.

Час роботи митниць і митних постів також значно різниться, оскільки встановлюється не централізовано, а визначається кожним начальником митниці самостійно, виходячи їх місцевих умов, активності учасників зовнішньоекономічної діяльності, необхідності координації роботи контролюючих служб у пунктах пропуску через державний кордон між собою й з контролюючими органами суміжних держав.

У цей час ситуація складається в такий спосіб. У митницях практично для всього колективу організована 40-годинний робочий тиждень із 8-вартовим робочим днем, за винятком відділів митного оформлення й митного контролю ( при наявності) або окремих підрозділів, у яких необхідна організація роботи синхронно з підвідомчими митними постами ( при наявності).

У більшості митних постів, поряд з підрозділами, у яких організований 8-мі вартовий робочий день (кількість таких підрозділів незначно), існують підрозділу, де робота організована за графіком ( 12-ти вартовий, або цілодобовий режим). У цілодобовому режимі працюють, як правило, митні органі, що здійснюють митне оформлення в пунктах пропуску через Державний кордон.

Митний пост очолює начальник митного поста, що керує постом на принципах єдиноначальності. Структурно пост складається з відділів (відділень) залежно від їхнього функціонального призначення.

Для організації безперервної роботи, кожний підрозділ (відділ, відділення), який функціонує більш ніж 8 годин на добу, підрозділяється на зміни, кількість яких становить, як правило, дві ( при роботі 12 годин на добу) або чотири ( при цілодобовому режимі роботи). Очолює відділ (відділення) начальник, якому безпосередньо підкоряються всі посадові особи даного підрозділу.

Режим роботи начальника поста, як і начальника підрозділу (відділу, відділення) даного поста становить 8 годин на день, п'ять днів у тиждень.

Таким чином, складається ситуація, коли частина працівників структурного підрозділу, здійснює свою діяльність протягом частини або всього робочого дня без керівництва й контролю з боку безпосереднього керівника.

Якщо положення, при якім частина робочого часу співробітник де-юре позбавлений керівника можна з відомою часткою допущень визнати дозволеним, те, безумовно, не можна визнати такий ситуацію, коли в нічний час і у вихідні дні частина співробітників формально надані самим собі й позбавлені прямого адміністративного впливу.

При викладі складної ситуації автором не випадково акцентувалася увага на тому, що посадові особи, що здійснюють митний контроль де-юре позбавлені керівника й формально надані самі собі. Безумовно, на практиці інша справа трохи іншим способом.

Практично у всіх митних органах існує неформальний інститут «старших змін» («начальників») змін. Призначення «старшого зміни» здійснюється в наступному порядку. Із числа найбільш досвідчених, підготовлених співробітників підрозділу начальником відділу ( як правило, за узгодженням з вищим керівником) обираються особи, призначувані старшими (начальниками) зміни.

Фактично на старшого (начальника) зміни покладає обов'язок організації роботи зміни, розподілу посадових осіб по ділянках роботи, здійснення оперативного контролю над діяльністю співробітників підрозділу, а в пунктах пропуску через Державний кордон також забезпечення взаємодії з іншими контролюючими службами.