Неясність митного закону не звільняє від відповідальності

Відповідно до пункту 5 статті 6 Митного кодексу Російської Федерації (далі – ТК РФ) ніхто не може бути притягнутий до відповідальності за порушення митних правил, якщо це порушення викликане неясністю правових норм, що втримуються в нормативних правових актах в області митної справи.

Дане положення, презюмируя сумлінність учасників митних правовідносин ( при наявності неясностей у нормативних правових актах в області митної справи), саме містить неясність. Тобто не зовсім ясно, що розуміє законодавець у контексті пункту 5 ст. 6 ТК РФ під нормативними правовими актами в області митної справи?

Назва статті 6 ТК РФ указує на вимоги, пропоновані до чотирьом рівням документів:
- актам митного законодавства;
- іншим правовим актам РФ;
- правовим актам федерального міністерства, уповноваженого в області митної справи;
- правовим актам федеральної служби, уповноваженої в області митної справи.

У пункті 1 ст. 6 ТК РФ говориться вже про дві видах документів:
- актах митного законодавства;
- нормативних правових актах в області митної справи.

Таким чином, можна зробити висновок про те, що до нормативних правових актів в області митної справи ставляться тільки:
- інші правові акти РФ (укази Президента РФ, постанови й розпорядження Уряду РФ – пункт 1 статті 4 ТК РФ);
- нормативні правові акти федерального міністерства, уповноваженого в області митної справи (стаття 5 ТК РФ).

Даний висновок ґрунтується на наступному:

1) Актами митного законодавства є тільки ТК РФ і прийняті відповідно до нього інші федеральні закони (пункт 2 ст. 3 ТК РФ). Представляється, що в якості «інших федеральних законів» (з обліком згаданих у ТК РФ видів законодавств РФ, не віднесених до митного законодавства) слід розглядати закон РФ « Про митний тариф», а також федеральні закони, що вносять зміни й доповнення в ТК РФ.

2) ТК РФ не передбачає видання федеральною службою, уповноваженої в області митної справи (ФТС Росії) нормативних правових актів.

3) У відповідності розділом 4 пункту "в" Указу Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 « Про систему й структурі федеральних органів виконавчої влади» федеральна служба не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, установлених указами Президента РФ або постановами Уряду РФ.

Звідси можна затверджувати, що від відповідальності за порушення митних правил звільняє неясність, що втримується тільки в інших правових актах РФ і/або в правових актах федерального міністерства, уповноваженого в області митної справи (Минэкономразвития Росії, Мінфін Росії).

При цьому, враховуючи, що нормативні правові акти Державного митного комітету Російської Федерації (далі – ГТК Росії) діють надалі до визнання їх, що втратили силу або прийняття відповідних нормативних правових актів Урядом РФ або вповноваженими федеральними органами виконавчої влади, до нормативних правових актів в області митної справи в контексті пункту 5 статті 6 ТК РФ слід також віднести діючі накази ГТК Росії.

Залишається лише ворожити, чому законодавець виключив із цього правила акти митного законодавства, оскільки вимоги точності формулювань, що визначають статус і порядок дій осіб при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон, пред'являються як до положень актів митного законодавства, так і до положень нормативних правових актів в області митної справи (пункт 1 ст. 6 ТК РФ).

Для порівняння можна звернутися до схожої норми ФЗ « Про валютне регулювання й валютному контролі», яка сформульована таким чином, що охоплені всі рівні документів. Так, на підставі частини 6 статті 4 даного закону всі непереборні сумніви, протиріччя й неясності актів валютного законодавства Російської Федерації, актів органів валютного регулювання й актів органів валютного контролю тлумачаться на користь резидентів і нерезидентів.

Із практичної точки зору основні проблеми реалізації положення пункту 5 статті 6 ТК РФ можуть полягати:
- у доведенні факту неясності, що втримується в нормативному правовому акті в області митної справи (наприклад, чи можна вимагати від учасника ВЭД або громадянина навичок володіння юридичною технікою тлумачення нормативних правових актів);
- у встановленні причинно-наслідкового зв'язку між фактичною (доведеної) неясністю й зробленим порушенням митних правил.